乌里雅斯太镇2015年工作总结及
2016年工作初步安排
2015年是“十二五“规划的收官之年，也是我镇奋力推进扶贫攻坚任务的关键之年。一年来，我镇全面落实科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，紧紧围绕“干部下基层示范抓引领”主题活动，科学谋划，制定措施，狠抓落实，完成了预定的目标任务。现将我镇一年工作总结如下：
一、党建工作
我镇党委坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路,以服务发展、服务基层、服务群众为主线，以创建基层服务型党组织为目标，认真落实基层组织建设各项工作任务，不断改进党建工作方法，创新工作思路，取得了一定成效。
(一)加强组织领导，全面落实党建工作责任制
一是落实党建工作目标任务。镇党委书记切实履行党建工作“第一责任人”职责，严格执行上级党组织关于党的建设各项重大决议和决定。与各嘎查社区党支部签定责任书和召开了嘎查社区党支部书记述职会议。二是狠抓干部队伍素质提升工程。全面加强干部队伍的学习培训，累计723人次。强化流动党员和进城党员的教育管理及发展党员工作，今年共发展11名党员，培育入党积极分子15名。强化领导班子自身建设，加强学习规范了学习制度。加强党内各项制度建设和规范管理，认真贯彻执行民主集中制和“三重一大”议事规则，落实党内组织生活会、民主评议等制度，民主评议班子成员，使镇里的各项工作得到全面的规范和提升。三是推进“双服务提升年”活动，大力宣传联系服务群众“456”工作法，规范“现场一日办公”、“民情日记”、承诺践诺、监督评价等制度体系，强化和完善“1+4+X”联系制度，切实解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题。在牧区，通过党员中心户平台，为民办实事55起，切实为牧民提供了有效、便捷的服务。在社区，通过加强网格化管理工作，共收集各类民生问题共计300余件，7个社区为群众代办服务共200多件。四是深化党内激励关怀帮扶机制。落实完善党内关怀服务机制，积极发挥党内关爱基金作用，慰问老党员、困难党员15人，发放慰问金1.5万元。积极开展为民承诺践诺活动，从扶贫专项基金中拿出2万元，救助孤儿、重病患者、贫困妇女、学生等共计20名。五是落实干部下基层示范抓引领活动。制定嘎查社区“三年发展规划”及牧户“一对一”帮扶计划，下基层干部协调安排了扶贫羊300只、暖棚8处、机井4眼、危房改造项目3户、蒙古包3顶、廉租房2户及养老金1.56万元，共计涉及资金130余万元。今年来下基层干部深入牧户5次，第一书记下基层78人次，全面开展“八个引领”、“三抓七送”活动，实现联系1400余牧户的全覆盖。六是加强党委工作的组织领导和综合协调。镇党委坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，进一步加强对全镇牧区经济工作的组织领导和综合协调，把“争取涉牧项目”、推进牧区“十个全覆盖”工程及落实“三项重点工作”作为为群众办实事、办好事，加快推进干部下基层示范抓引领活动的一项重要突破口，全面推进“十个全覆盖”工程和各类涉牧项目。
( 二)夯实固本工程，全面加强基层党组织建设
1.全面强化嘎查社区“两委”班子建设。大力加强以党支部为中心的嘎查社区“两委”班子建设，今年从素质高、责任强的镇机关干部中选派16名干部到9个嘎查7个社区担任副嘎查长（副主任），规范提升了嘎查社区全面工作。帮带大学生“村官”提高自身综合素质，有发挥了大学生“村官”参与嘎查事务的能动作用。加强社区联合党委和65个网格党小组的作用，初步形成了社区“党组织+网格党小组+社区党员”党建网格化管理体系。认真实施“一区一品”创建工程，提升社区整体服务功能。
2.全面完成嘎查社区“两委”换届选举工作。镇党委切实加强嘎查社区“两委”换届工作的组织领导和纪律监督工作，达到一次成功率和按期换届率两个100%的目的。新一届64名嘎查“两委”成员平均年龄35.9岁，学历大专以上17名；49名社区“两委”成员平均年龄36.2岁，学历大专以上38名，嘎查社区“两委”成员的年龄和文化结构都比上一届得到优化。
3.全面加强壮大嘎查集体经济实力工作。制定发展壮大嘎查集体经济“三年规划”，创新改进集体牲畜草场的管理措施，发挥独有的资源优势、区域优势，拓宽集体经济收入渠道，发挥种公羊基地综合效益等形式进一步壮大了嘎查集体经济实力，现年集体经济收入在50万元以上的1个、20万以上的嘎查3个、10万元的嘎查4个、5万元以上的嘎查1个。
4.全面推进“党员中心户规范年”工作。今年来，开展群众性活动22次，学习教育活动55次，共调解民间纠纷43起，开展防灾减灾联防活动9次，代办合作医疗、养老保险手续共计156次。加强阵地管理，今年把4个党员中心户活动阵地重新打造成盟级示范党员中心户的标准。整顿不合格党员中心户，调整了5个党员中心户。推进“党员中心户+协会”的工作模式，结合恩和吉日嘎郎嘎查党员中心户活动召集全镇32名党员中心户，请来内蒙农大格日乐图教授讲课，为党员中心户领办创办合作社提供了理论基础。
5.全面落实扶贫攻坚“五个一”千村帮联行动。详细制定昂格尔（“三类”）嘎查3年产业发展规划，实施了“联系点”制度，以着力解决贫困牧户基础设施建设滞后、嘎查集体经济薄弱问题为突破口，近两年通过积极实施牧区“十个全覆盖”工程，新建8处住房、6眼机井、储水窖17处，安装风光互补设备170台。结合“三到村三到户”专项资金50万元作为抵押担保金，撬动农业银行贷款250万元，为扶持20户选购基础母羊2000只。
6.全面规范嘎查社区活动阵地。按照“完善功能、一室多用”的要求，今年投入60余万元综合规划和布置好了5个嘎查活动阵地，把3个嘎查的活动阵地打造成盟级示范嘎查的标准，同时建立完善活动阵地管理使用制度。投入30万元，打造了呼布钦、萨嘎麦2个社区的走廊文化。
7.全面落实嘎查运转经费及2006年以前正常退职嘎查干部补贴问题。严格按照（东党组发[1998]24号）文件规定，指导嘎查从制度上切实保障了正常退职嘎查干部的权益。我镇2006年以后正常退职的嘎查干部15人，应发补贴资金136800.00元，已落实1人补贴资金23520.00元，未落实14人的113280.00元。2006年以前正常退职的嘎查干部有23人，应发补贴资金208860.00元，已落实12人的补贴资金130920.00元，未落实11人的补贴资金77940.00元。
8.全面创建嘎查社区党组织“结对共建”新模式。为助推我镇城乡协调发展，立足中心镇的优势，今年来我镇党委大力开展嘎查社区“结对共建”活动，努力构建了以城带乡、成乡互促、双向受益、共同提高的社区与嘎查基层党建工作新格局。今年在7个嘎查社区开展了结对共建活动。
(三)抓作风建设，全力推进党风廉政建设
切实落实“两个责任”职责，广泛开展了反腐倡廉宣传和警示教育，积极落实党风廉政建设责任制，全面推进反腐倡廉各项工作的落实。开展了为期1个月的嘎查“三资”清理专项行动和社区发放自治区党建专项资金跟踪督查行动。开展“十个全覆盖”工程职务犯罪警示教育活动。召开1次人大代表评议会议，对全镇各类涉牧项目的落实、矛盾纠纷的处理以及各个站所的运行服务情况进行了一次全面评议和督促。
(四)不断创新载体，全面推进精神文明建设。坚持正面宣传为主，组织全镇广大党员干部和牧民群众征订党报党刊达500多份，报送工作信息 70条，发放各类宣传单10000份。通过积极开展“爱国卫生”、“十星级文明户”、“卫生评比”精神文明创建活动等12次，推动了基层组织建设与精神文明建设共同进步。
二、畜牧业及牧区重点工作开展情况
（一）大力推进草原生态保护与建设
一是加大草原生态保护力度。进一步保障了春季休牧工作质量和效益，从4月10日——4月30日将每户10%的草场作为春季休牧期间的牲畜活动场所，确保春季休牧面积达到685万亩。严格实施“三牧”制度，强化了93.52万亩禁牧区管护工作，完善生态奖补机制，确保禁牧区生态得到有效恢复、牧民收入稳步提高。二是坚定不移地落实“草畜平衡”制度。草畜平衡责任书签订率达到100%，确保草畜平衡落到实，实现全镇整体的草畜动态平衡，注重实现牧业大户的单群草畜平衡。三是着力转变草牧场的利用方式。成立了以镇长为第一负责人的领导小组，并联合旗农牧业局对合作社、大户、嘎查“两委”、党员中心户进行打草场培训；严格落实《打贮草管理办法》和《打贮草作业行政审批制度》；截至目前，我镇已登记在册的打草场面积为50万亩；今冬我镇需为20万只过冬牲畜提供4000万公斤的饲草保障，截止10月20日全镇已完成4340万公斤饲草量，48.5万公斤陈草储备量，提前完成打贮草工作，保证牲畜安然越冬渡春，使秋季打贮草工作落到实处。四是全力推进草场确权工作。2015年共完成6个嘎查的草场确权工作。
（二）进一步加大畜牧业现代化发展
一是对畜群结构进行调整。规范和完善了9个嘎查的种公羊集中管理力度，种羊养殖规模达到4.5万只。二是着力加强畜群标准化管理。今年新建乌珠穆沁羊标准化畜群30群、1.5万只；建立商品种羊1群、500只；建立商品羯羊群1群、300只以上。三是广泛开展接羔保育工作。引导牧户和合作社开展了冬春季接羔保育工作，冬羔早春羔共接16万只，成活率达到98%。四是积极扩大良种牛养殖规模。引进西门塔尔牛45头，黄牛改良配种9340头，其中：本交改良9000头、冷配改良340头，分别在阿木古楞嘎查、昂格尔嘎查、都兰嘎查设立冷配站点。五是积极推进专业化生产模式。新建乌珠穆沁白绒山羊种羊场1处，培育乌珠穆沁白绒山羊养殖专业户2户。六是顺利完成夏季牧业普查工作。统一安排部署了全镇9嘎查的牧业普查工作，并在6月30日以内，完成普查登记及数据上报工作。七是做好春季动物疫病防控。4月20日至5月20日，我镇共完成口蹄疫三价疫苗免疫36.0326万头只，炭疽免疫39.0147万头只匹，牛奶牛口蹄疫三价灭活疫苗713头，羊五联免疫34.6929万只，出败免疫8620头，肉毒免疫8882头，牛犊气肿疽免疫4515头,狂犬病免疫1261条，禽类免疫1230羽，猪蓝耳病免疫350头，猪瘟免疫350头，小反刍兽疫免疫15.5029万只，免疫密度均达100%。
（三）着力发展畜牧业基础设施建设
一是落实“十个全覆盖”方面：1.危房改造工程开展情况：2015年我镇争取到牧区绿色环保节能房36处，已全部竣工。2.安全饮水工程开展情况：今年我镇积极协调旗林水局实施安全饮水工程机井14眼，饮水困难工程机井2眼，沙源治理工程机井1眼，共17眼机井，已实施完工；安装家用改水设备16处。3.村村通电工程开展情况：全镇通常电户数172户，风光互补户995户。4.广播电视户户通工程开展情况：全镇广播电视覆盖率基本达到了95％。5.嘎查文化活动室建设情况：今年额尔敦乌拉嘎查、昂格尔嘎查、恩克吉日嘎郎嘎查、哈拉盖图嘎查、阿木古楞嘎查实施打造升级建设，已达到标准化嘎查活动室水平。6.街巷硬化工程建设情况：已实施101省道至都兰嘎查修水泥路11.6公里;阿木古楞嘎查范围内公路20公里。二是其他工作实施方面：1.对101省道、204省道沿线138户牧户以及奶牛场、移民村、苗圃及翁图所在地所有房屋进行“保温工程”，共实施面积约150000平米。2. 对沿主干线实施拆建美化工程，共新建暖棚15处；对萨茹拉、阿木古楞等20户进行生产生活隔离区建设；3.对翁图所在地实施拆迁工程，截止目前已拆除破旧土房136处、6363平米，基本完成拆迁任务。
（四）不断提高畜牧业产业化、规模化水平
大力发展和规范牧区各类合作组织，充分发挥其辐射带动和牧民与市场的连接作用。一是建设恩克吉日嘎朗嘎查孟克巴雅尔、苏孟克等沿主干线培育新型家庭牧场16户；同时重点打造4个党员中心户达到盟级标准。二是抓好追溯体系建设内容，到目前为止，已佩戴耳标25000只，目前正与企业和牧户之间沟通，已于115户签订《锡林郭勒羊肉全产业链追溯购销合同》。
（五）进一步抓好扶贫攻坚工作
今年结合《东乌旗2015年扶贫工作实施方案》，做到尽快解决牧区剩余贫困人口实现增收脱贫。一是对我镇贫困户进行了建档立卡工作：自治区级建档立卡28户，93人；盟级建档立卡9户，24人，2005年自治区级脱贫10户，28人，全部实施了动态管理。入户摸底了解情况，积极联系帮扶单位，制定帮扶措施。二是将我镇昂格尔嘎查、达布希拉图嘎查、巴音图门嘎查、恩克吉日嘎朗嘎查4户贫困户申报入驻进城创业卵化基地。三是积极协调旗扶贫办争取在全镇投资121.26万，组建现金互助社，努力使当年的资金规模达到150万元，通过规划、项目、干部实现“三到村三到户”。
（六）进一步强化防火工作
坚持“防范为主、打防结合、群防群治”原则，与9个嘎查1488牧户签订防火责任书，签订率达到100%。同时，制定了24小时防火值班制度、责任追究制度和救火应急预案，以9个嘎查草场面积为基准，在全镇成立15个快速扑火队。防火期间镇政府向嘎查、厂矿企业、野外施工点开展防火宣传教育，同时逐一签订防火责任状。为强化火源管理，特别是加强野外生产作业厂矿企业的火源管理以及外来务工人员的防火管理，收取野外作业防火保证金，加强了督促检查工作，防火期间开展不定期检查，防止火灾的发生。
二、其他工作
（一）民生保障
2015年，全镇低保对象1446户2949人、发放低保金额为13199936元。我镇共为60户158人发放67000元的临时救助金；231人发放医疗救助资金575794元；2015年春节前慰问因病、因灾导致贫困的26户低保家庭，为每户发放1000元的慰问金；为9个嘎查75户271人发放的150880元冬春荒救助款已全部落实到位，确保了受灾困难群众的基本生活。同时为57户贫困户争取到了公共租赁住房。为做好供煤工作，结合实际，以嘎查为单位每户600元的标准，我镇将386户牧民名单上报至旗经信局。
2015年秋季，为30名牧区新考入大学的贫困生，共发放助学金30000万元；2015年牧区养老保险参保2773人，已享受养老保险人数539人。
2015年建立劳动信息平台以来，发布各类政策、说案、求职等信息78期，已有368人关注，解决受理居民反馈及咨询达123次，为居民提供了更方便快捷的服务。
（二）计划生育工作
我镇总人口42225人，其中常住29620人，流入12605人。出生婴儿367人，其中政策外26人。为广大居民宣传“国家免费孕前优生检查”、“单独两孩”生育政策、“少生快富工程”、“避孕知识”知情选择政策，使每个育龄妇女基础知识普及率达到95%以上。2015年，我镇对符合“一杯奶”工作的家庭户都发放了牛奶，并且加大了宣传工作力度，对社区、嘎查准备生育子女的家庭进行了宣传，为477名孕妇发放了3510箱孕妇专用牛奶。
（三）公共卫生服务工作
2015年，我镇参合牧民4652人，参合率为99%。新农合人均筹资水平提高到490元，其中各级政府补助增加到人均400元，个人缴费90元，住院范围报销比例达到60%-100%，报销封顶线提高至14万元，与商业保险补充报销医疗费用合并达到20万元。2015年为牧民发放健康小药箱306个。有效缓解了部分牧民看病贵、看病难的问题。
（四）党政信息工作
紧紧围绕镇政府的中心工作，组织信息工作人员深入基层，把大量第一线的信息和基层的原始情况捕捉到手，创造性地开展信息工作，准确、及时地反映我镇经济建设和社会发展等方面的新成果、新情况、新问题。2015年，我镇共上报社情民意、基层反映、政务动态等各类信息180多条，其中被自治区级刊物采用1条、被盟级刊物采用15条、被旗级刊物及媒体采用66条，被采用率达到了45%。2015年全旗信息工作排名情况中各期都保持第一名，取得了较好的成绩。
武装部工作
通过摸底调查，抓好民兵应急分队、指挥人员分队、通讯分队、医疗保障分队、基干民兵连登队伍建设，圆满完成了各项任务。先后出动民兵60余人次，抓好节假日维稳工作，春季防火工作中出动11次完成扑火工作。根据工作要求完成联编联勤3次。全年为部队共输送16名优秀青年。
2016年工作安排
一、党建工作方面
一是抓好班子建设，强化干部管理，增强机关干部的服务意识。严格换届纪律顺利完成2016年镇党委、人大换届选举工作。二是强化基层组织建设力度，以“党员中心户+协会”为抓手，以打通联系服务群众“最后一公里”为目标，实现党群活动经常化、牧业产业组织化、牧区管理网格化、牧民服务一体化。争取到2016年底，党员中心户领办创办合作组织（协会）达到8个以上。三是继续加强社区服务管理规范化建设，充分发挥区域联合党委和网格党小组的作用，努力使城镇党建工作更加规范运转、更好的发挥为群众提供优质服务和科学管理的能力和水平。四是增强党员干部的学习意识，提高党员干部服务经济社会发展的能力，在提高干部服务本领上实现新突破。继续坚持每月集中学习制度，制定理论学习计划，建立健全理论学习考勤制度，全年组织集中学习不得少于12次，做到有学习记录。五是加强基层组织建设，提高基层组织战斗堡垒作用。将党的十八届五中全会精神宣传贯彻到嘎查每个牧户，使全会学习宣传活动和推进"十个全覆盖"、“干部下基层”学习宣传活动有机结合，深化嘎查党建"三级联创"活动，加大引导牧民转变思想观念转变生产经营方式力度。
努力转变嘎查集体经济发展渠道单一增长缓慢的现状，采取组建各类协会牧民经济合作组织、开发利用资源优势等措施，不断发展壮大嘎查集体经济。努力增加嘎查集体经济积累，今年，争取集体经济积累达到100万元以上1个，50元以上1个，5万元以上5个。
进一步加强嘎查、社区活动阵地建设。2016年新建苏恩宝拉格社区活动阵地。充分发挥我镇区位优势，逐步将嘎查活动阵地转移到镇所在地，建立为民服务代办中心，从嘎查党员中心户、党代表、人大代表、政协委员中选出为牧民服务的代办员，全面推行为民服务代办制。六是全力抓好社会治安综合治理工作。坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步加强社会治安防范和管理，加强基层组织建设和制度建设、加强和改进信访工作，排查矛盾，调处纠纷，着力解决好百姓关注的实际问题，防止发生各类因工作不细及失误造成的矛盾，真正担负起维护本地区稳定的责任，争创文明乡镇创造良好的治安环境。七是不断加强民主法制和精神文明建设。积极推广基层民主，党务、政务、财务公开。扎实推进“六五”普法工作，落实行政执法责任制，进一步提升依法行政能力。按照“公民道德建设实施纲要”要求，深入开展群众性精神文明创建活动，有效推行影响嘎查、社区的家庭活动。八是坚持不懈的抓好党风廉政建设，增强广大党员、干部反腐倡廉意识，不断加大党内外监督的力度，不断深化党务、政务公开的内容，完善监督机制和反腐倡廉工作机制。继续开展牧民算帐理财和文明创建活动，领导群团组织发挥各自职能作用。建立健全嘎查组织考核机制，制定完善的责任目标和考核奖惩机制。
二、畜牧业工作方面
（一）继续推进发展牧区“四大产业”。一是重点发展肉羊产业。进一步加强对9个嘎查的种公羊集中管理力度，2016年将种羊养殖规模达到0.5万只；选留后备种公羊羔达0.3万只，人工受精乌珠穆沁羊300只，小畜良改比重达到99.5%。同时加强畜群标准化管理。2016年，新建乌珠穆沁羊标准化畜群30群、1.5万只；建立商品种羊1群、500只；建立商品羯羊群1群、300只以上。二是大力发展肉牛产业。稳步推进牛的改良工作，对现有的西门塔尔牛核心群进行整群，建立育种、选育等档案工作。2016年将大畜良改比重达到97%。三是加快发展牧草产业。各嘎查要着手组建打储草专业服务队、逐步构建草业新型经营服务体系。要严格实行商品打草场轮刈制度，规范草业市场，培育发展生态草业。年内，打贮草5000万公斤以上，力争培育草业专业户10户，并积极规范管理草业基地。四是积极发展马产业。着力规范现有的马业合作社和养马专业户，结合草原旅游业、马业合作社和专业户开发马奶饮品、马具饰品等产品，促进马业增产增效。在现有的蒙古马保种基地的基础上，推动蒙古马资源保护工作。
（二）大力发展合作经济组织。进一步规范牧区合作经济组织，从全镇11个畜牧业合作社中，重点落实3个“五有”合作社，发挥辐射带动作用。积极组织嘎查“两委”、党员中心户及各类合作社，积极组织开展饲草料统一购置和以合作社为单位的牲畜统销等工作。
（三）大力培育和发展新型现代化家庭牧场。在进一步巩固和提高全镇现有的16户具有代表性的旗级家庭牧场的基础上，围绕牧区“四大产业”发展，按照牧户“十化”标准，在全镇9个嘎查继续培育和打造各具特色的90户新型现代家庭牧场。
（四）大力发展草原特色旅游业。进一步做好宣传引导工作，大力发展“牧人之家”旅游业及驼文化为主的冬季旅游产业。
（五）继续牧区“十个全覆盖”工作工程。1.危房改造工程规划情况。需要房屋新建133户（其中无房户55户、蒙古包户44户）、维修198户；主干线以内约650户需要进行房屋保温工程。2.安全饮水工程规划情况。申请机井的牧户仍有327户，按每三户一眼机井来计算，仍需机井109眼，储水窖40处、安装家用降氟改水设备86套。3.村村通电工程规划情况。2016年，为10千伏线路沿途101户牧户接通网电，发放安装新能源风光互补供电系统282套。4.广播电视户户通工程规划情况。在3G网络信号未覆盖的2嘎查安装WCDMAU900基站设备，实现3G信号覆盖，完成省道宽带信号覆盖任务。5.嘎查文化活动室建设规划情况。需要对巴音图门、都兰、巴彦高毕、达布希拉图嘎查各新建1处文化活动室（嘎查办公室）。6.街巷硬化工程建设规划情况。积极争取并推进约100公里长的水泥路。7.常住人口养老医疗低保等社会保障工程规划情况。牧区合作医疗覆盖率达到100%，应参保养老保险参保率达到91%。牧区低保做到牧区贫困人口应保尽保。8.计划对原翁图所在地进行整体绿化、硬化及美化，现已委托盟设计院正在制作规划设计。同时，对原五分场、三分场正在进行整体规划。
三、强化社区阵地建设。
（1）完善萨嘎麦社区服务中心室外场地的硬化及蓝排球场、休闲活动区域的建设。
（2）继续推进苏恩宝力格社区服务中心新建工程和额仁高毕社区服务中心改扩建工程。计划2016年投入使用。
（3）针对巴彦额日和图社区和满都胡社区现有办公面积已远远不能满足居民需求，计划下一步对两个社区进行改扩建工程。力争巴彦额日和图社区和翁图社区建设在社区辖区内，方便服务群众。
乌里雅斯太镇人民政府 2015年11月23日印发
